1979年に設立されたユニバーサル・エンターテインメントは、日本におけるパチンコ・パチスロ遊技機の企画、開発、製造、および販売を手掛けている。 ユニバーサルの創業者である岡田和生氏は、2000年代初頭にウィン・リゾーツの創設者であるスティーブ・ウィン氏とパートナーシップを締結した。 2016年にはユニバーサルはフィリピンのIR「オカダマニラ」を自ら開発しオープンさせたが、複数の起訴などを理由に2017年より 岡田氏に代わって富士本淳氏が会社の指揮をしている。
ユニバーサルは大型カジノリゾート開発の経験を持つが、日本のIR市場への思惑はいまだ不透明である。